城市轨道交通换乘枢纽运营期

消防监督机制研究

汪杨

（宁波市鄞州区消防救援大队，浙江宁波 315000）

摘要：本文立足城市轨道交通换乘枢纽的火灾风险特殊性，分析运营期消防监督现状，梳理责任落实、管理模式、技术应用及协同联动四个方面的主要问题，提出健全责任清单、构建风险靶向监管机制、深化智慧平台应用、固化多部门协作流程等对策，形成系统性监督优化方案。北京亦庄消防维保公司编辑转发自中国消防杂志

关键词：城市轨道交通；换乘枢纽；运营期消防监督；监督机制

城市轨道交通规模不断扩大，换乘枢纽作为关键节点，呈现人员高度密集、空间结构复杂且功能融合多样的特点。然而，随着线路长度客运量的不断增加，火灾事故风险防范已成为城市轨道交通运营管理中重点关注的事项⁽¹⁾。针对此类场所开展系统化监督，是保障长治久安的核心环节。研究换乘枢纽运营期的消防监督机制，既是当前安全管理工作深化的现实需求，也对筑牢公共安全防线、增强城市整体抗风险能力具有重大实践意义。

1 城市轨道交通换乘枢纽运营期的火灾风险隐患

1.1 主要火灾风险隐患类型与特征

城市轨道交通换乘枢纽在运营过程中呈现多类型火灾风险，各类隐患相互交织，构成独特的安全挑战，具体表现如下。

（1）火灾荷载复杂化。商铺区存有餐饮原料等大量可燃物，广告装饰材料易燃，乘客携带的锂电池等物品带来火源性风险。

（2）火源分布广泛。电气设备运行故障、施工动火作业及乘客违规吸烟等行为均构成潜在点火源。

（3）疏散救援压力突出。高峰客流拥堵易阻塞疏散通道，复杂空间结构导致指示标志识别困难，车站深埋延长逃生距离，消防救援人员处置受限。

（4）设施管理隐患多发。自动报警系统维护不足、防火门闭门器损坏等问题导致防护失效，安全出口常被杂物或商铺占用，影响应急通行。

（5）管理责任落实不到位。员工培训缺乏实效性、日常巡查未形成闭环、承租商铺监管存在盲区。

1.2 火灾带来的突出危害

鉴于换乘枢纽高度密集的人员流动与多层复杂的空间设计，一旦发生火灾，造成的危害远超一般场所。

（1）客流高峰时段发生火灾后，人员情绪易激动，可能引发拉扯踩踏事件，难以有效组织疏散⁽²⁾。

（2）枢纽承担城市交通骨干功能，因灾关停将中断重要通行线路，诱发区域运转瘫痪，加剧社会焦虑情绪。

（3）火灾造成的设备设施损毁及长期停运导致的票款损失，经济成本常达数亿元级别。

（4）救援环境受地下结构纵深、人群路径交叉、信号覆盖不清等多重因素制约。

2 城市轨道交通换乘枢纽运营期消防监督的要素

2.1 政策法规的框架指引

核心政策文件为监督提供根本遵循。《中华人民共和国消防法》及相关地方条例明确了政府部门牵头监管、运营主体具体落实、社会各方协同参与的总体原则，清晰界定消防救援机构的消防监督执法主体地位与运营单位的安全管理主体责任。《消防安全责任制实施办法》《消防监督检查规定》等文件的出台，使监督工作有据可依、有章可循。

2.2 标准规范的技术支撑

关键性技术标准是衡量安全的客观标尺。《建筑设计防火规范》和《地铁设计规范》等国家强制标准，详细规定了包括换乘站在内的轨道交通建筑防火要求，特别是消防给水系统、灭火系统、防烟设施、疏散指示的安装配置与性能底线，并对人流密集点位的疏散通道宽度等特殊指标作出强调⁽³⁾。这是开展具体消防监督检查不可缺的专业支撑。

2.3 智能赋能的发展导向

相关政策鼓励将物联网设备远程监测、大数据分析的风险预警模型等新兴技术引入日常消防监管，通过信息化手段实现设备运行状况实时掌握与异常隐患智能识别。这种技术深化应用的方向，明确了融合智能分析系统与实际监管行动，是实现风险精准定位与效能提升的必由之路，也呼应了当前科技强消的工作基调。

2.4 协同联动的机制要求

应对换乘枢纽复杂风险离不开制度性协同。《中华人民共和国突发事件应对法》、专项预案及部门协作文件均提出建立多主体协同机制的必要性。消防部门需打通与交通管理、公安机关、运营企业及相关保险机构之间的信息与壁垒，构建整体联动模式，通过固化多方协调查验与实战演练流程，确保紧急情况下指挥指令统一、现场行动顺畅、救援资源互补，形成有效防控风险的合成战力⁽⁴⁾。

3 城市轨道交通换乘枢纽运营期消防监督机制存在的问题

3.1 责任体系上，权责边界模糊与落实乏力

部分运营单位对消防安全职责认识存在偏差，人力资源与安保设备配置不足，日常巡查有时流于形式，隐患整改不主动、不彻底。此外，消防部门与交通、公安等部门之间存在管理界限重叠、协调成本高、效率低等问题，易出现监管死角。车站内部租赁商铺、广告等第三方运营者的安全责任义务划分不够清晰，监督手段相对欠缺，部分商户安全知识与管理能力不足，成为隐患排查的难点。

3.2 监督模式上，覆盖不足、效率低下与针对性欠缺

当前消防监督力量与换乘枢纽庞大建筑体量、复杂空间及巨量客流的安全管控需求之间存在较大差距，难以实现高频次、全覆盖的检查，部分角落易成为检查真空地带。现有检查工作多依赖实地巡视配合手写台账的传统模式，记录整理和数据传输效率低，对车站识别潜在风险情况的监控能力不强，难以在**时间识别动态变化。监督工作在应对大客流、夜间施工、新型商业活动等特定场景缺乏灵活强化机制，未能形成点对点风险管控。

3.3 技术应用上，智慧赋能不足与支撑乏力

智慧消防设备设施在实际换乘枢纽场景中铺设范围有限，数据精度不足，依赖摄像与分析技术预警火情隐患的能力有待提高。消防设备运行状态、监控画面、客流数据、工程设备运转信息等分散于不同管理部门，难以实现有效对接，影响风险研判分散性。工作人员对智能化设备操作不够熟练，未能充分发挥其效能。

3.4 协同联动上，信息不畅与响应迟滞

消防部门与枢纽管理方在公安、应急、维保等环节的信息互通不稳定，与交通、公安、应急、医疗等外围单位缺少实时畅通的数据共享渠道。现有的应急响应程序在处置大规模跨区域突发事件时，多支力量到场后衔接不畅，如指挥指令传递效率有待提高、部分环节接驳任务切割调配等需要进一步完善，以确保协同有序。消防与交通、公安等部门的联合巡检和实战演练尚未机制化，开展次数不多、流程固化不足，难以提升整体应对效率。

4 城市轨道交通换乘枢纽运营期完善消防监督机制的对策

4.1 健全责任体系，压实主体责任与厘清权责边界

（1）建议依据消防安全责任制相关规定，制定换乘站专用安全标准化手册，细化日常巡查流程、设备维护要求、员工培训标准等操作流程。建立明确的考核标准，将设施维护资金投入比例、隐患排查整改时效完成率、年度责任事故记录等关键指标与运营企业领导班子年度绩效考核挂钩，对重大疏失实施问责制⁽³⁾。

（2）提请地方政府统筹消防、交通、公安等力量共同制定枢纽消防安全权利义务清单，逐条列明各方在规划审批、日常运营、执法处罚、应急处置等环节的具体职责权限，同步设置禁止行为清单以弥补监管漏洞。定期召开月度或季度消防安全协调工作会，由分管市领导主持，集中通报问题，商议联动对策。

（3）推动在租赁协议中增补专门章节明确消防安全责任条款，约定安全培训频率、隐患自查频次、违规处罚金额及保证金规则等实质性约束条件。将承租方纳入枢纽运营方的片区化网格管理体系，实行包干到户管理，物业保安按季度对承租商户开展实地安全评分考核。条件允许地区可探索接入城市征信平台，将商户消防违规行为纳入信用监管范围，实现联合惩戒。

4.2 创新监督模式，提升效能、强化动态与靶向监管

（1）建议整合消防设施运行状态、实时客流数据、历史隐患排查记录及特殊时间节点等要素，开发适用换乘枢纽的动态风险评估指标系统，通过数据量化方式生成风险等级。依据评估结果合理配置部署监督力量，对区域较高的商业密集区、换乘通道或节假日晚高峰等场景增加巡查频次与深度检查比例，实现有限资源的**配置。

（2）扩大远程监控系统在枢纽消防设备运行、安全通道状态以及重点区域人流密度等场景的应用覆盖范围，采取实时在线监测结合后台视频轮巡的方式提升日常监督效率，减少人工低效核查工作⁽⁴⁾。建立监测异常触发机制，对系统预警设备故障信号、客流超限警报或突发高温点位等情况，迅速组织监督人员携带专业设备到场核验排查隐患。

（3）针对节假日大客流冲击状况提前制订专项监督计划，在换乘大厅各站层增设临时观察点位并延长巡查时长；同步完善大型商业推广活动安保方案及夜间接待方案，明确消防、公安、医疗等参与保障任务的部门归属与衔接节点，建立统一通信频道，保障指令畅达。每半年组织不少于2次由消防主导、交通、公安及运营方参与的联合巡查执法行动，现场查验应急通道是否通畅、设施是否合规；同步实施多支应急队伍共同参与的实施演习，随机设置站台失火或换乘厅踩踏等复合险情检验处置协同性。

4.3 深化技术赋能，构建智慧平台与提升应用效能

（1）优先升级现有监管系统，打通消防设施运行状态、视频安防图像、车站实时客流统计及工程设备状态等多类数据通道，实现关键信息在统一界面的全量汇集与动态展示。运用智能算法对综合数据流进行深度解析，建立涵盖异常温升捕捉、疏散瓶颈预警、消防水源压力监测等功能的自动报警机制，为风险早期干预提供数据支撑。

（2）深化建筑信息模型在换乘枢纽消防管理中的应用，在三维空间精确标注消火栓位置、排烟风阀状态等消防设备信息，支持巡检人员通过移动终端实时查看设备参数并导航至故障点位。同步推广基于热力图的客流监测方案，当站厅层客流超载或突发险情时，通过电子导引屏和广播系统发布**疏散路线动态指引，结合闸机通道智能切换形成分级疏散方案。

（3）明确由运营企业技术部门承担系统的日常巡检测试、病毒防护及紧急故障修复等运维职责，制定设备校准周期与数据备份规范确保系统可靠性。定期开展监督员现场终端操作培训、维保人员系统维护实训和值班人员预警处置轮训，按岗位需求进行分流化教学提升实操能力。

4.4 完善协同联动，畅通信息共享与固化协作机制

（1）建议由应急管理部门牵头制定消防安全数据交换清单，明确消防隐患点位分布、救援设备位置、重点区域监控画面等信息在消防、交通、公安、医疗等系统间的共享内容与调阅权限。推动交通运行管理中心与消防救援平台数据对接，实现灾情信息自动推送与资源部署动态同步。

（2）组织编制换乘枢纽专属联动应急预案，书面固化消防救援队伍到达现场后的指挥权限移交程序，清晰划分设施抢修、人群疏导、治安管控、医疗救助等任务的部门归属与衔接节点，建立统一通信频道，保障指令畅达。每半年组织不少于2次由消防主导、交通、公安及运营方参与的联合巡查执法行动，现场查验应急通道是否通畅、设施是否合规；同步实施多支应急队伍共同参与的实施演习，随机设置站台失火或换乘厅踩踏等复合险情检验处置协同性。

（3）建立覆盖消防工程、建筑结构、轨道运营等领域的专家储备库，为重大决策社区或事故复盘提供技术支持。试点在换乘枢纽周边社区招募经过消防基础培训的志愿者队伍，在专业人员带领下参与站区防火巡查、安全标识维护以及应急疏散知识宣传等辅助工作。

5 结束语

综上所述，针对城市轨道交通换乘枢纽运营期的特殊风险隐患，需系统性优化消防监督机制。应充分依托政策法规框架和技术规范基础，通过压实企业主体责任、创新风险靶向监管、深化智能技术应用、强化多部门协同等手段，实现监督重心下移与效能提升。这不仅是提升换乘枢纽本质安全水平的关键路径，更为构建城市公共安全网络提供了重要支撑。

参考文献

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[3] 田宇，梁海英，赵小皓，等.城市轨道交通火灾报警系统新技术研究[J].物联者报，2025，9(03)：143-151.

[4] 何文杰.城市轨道交通智能疏散系统的应用[J].安装，2024(11)：44-46.

[5] 陆海亭，付保明，张宁，等.城市轨道交通车站智慧运营管理模式研究[J].现代城市轨道交通，2023(05)：18-22.

[6] 林建业，黄葆，苏紫敏，等.城市轨道交通消防设施管理标准体系构建探究[J].质量探索，2023，20(01)：18-24.

编辑/石威