雪域消防的崭新篇章——西藏自治区成立60周年消防发展综述

文/郝阁明 郭歌张哲

碧空如洗，彩旗飞舞。今年9月，是西藏自治区成立60周年。60年来，奔流不息的雅鲁藏布江，巍峨耸立的布达拉宫，见证着西藏从封闭落后走向繁荣开放的沧桑巨变，也见证着一代代消防人为守护这片土地平安所付出的汗水与热血。一甲子的岁月里，在应急管理部、国家消防救援局和自治区党委政府坚强领导下，西藏消防救援队伍始终传承红色基因、赓续红色血脉，用忠诚和奉献在平均海拔4000米以上的“世界屋脊”，书写了一部自强不息、奋勇拼搏的壮丽篇章。（北京消电检公司转摘自中国消防杂志）

从“一队三旧”到“全队新装”队伍实现跨越发展

1965年西藏自治区成立之初，雪域大地的消防力量尚处于“萌芽”状态。据记载，当时全区仅拉萨市设有1支消防队，配备3辆老旧消防车，市政消火栓更是稀缺，仅有4个零星分布在拉萨城区核心地段。在交通不便、物资匮乏的年代，消防员们靠着简陋的装备、顽强的意志，守护着群众的生命财产安全。彼时，无论是奔赴火灾现场，还是开展日常巡查，都要克服缺氧、严寒、路况恶劣等多重困难，“骑马巡逻、徒步救援”是当时消防工作的真实写照。

随着西藏经济社会的逐步发展，消防队伍建设也开启了“破冰前行”的征程。1965年，全国公安消防民警中小队长以下人员实行义务兵役制，西藏消防队伍随之纳人规范化建设轨道，先后经历了消防民警由军队代管、纳入武警部队编制序列等多次体制调整。每一次变革，都是对队伍职能定位、力量配置的优化升级，都为消防事业注人了新的活力。20世纪80年代，随着西藏城镇化进程加快，各地市逐步组建消防队伍，消防装备从“老三样”（水带、水枪、消防车）逐步向专业化、多样化转变，部分地区开始配备简易的救援工具和防护装备，队伍应对火灾的能力有了初步提升。

2018年消防改革转制是我国消防事业发展的重要里程碑。此次改革不仅是体制机制的深刻重塑，更是职能使命的重大拓展——消防队伍从传统灭火救援转向涵盖地震救援、山岳救援、水域救援、冰雪灾害救援、建筑坍塌救援、危化品泄漏救援等“全灾种”应急救援，实现了从“单一灾种”向“全灾种、大应急”、从“被动应对”向“主动防控”的历史性转变。

转制以来，西藏自治区消防救援总队紧扣“全灾种、大应急”任务需求，秉持“专业化、规范化、体系化”建队方向，持续强化专业力量建设。目前，已形成覆盖城乡、多点联动的消防救援力量体系：全区建成104个城市消防站，实现地市和县级城区全覆盖；立足高原典型灾害特点，组建包括国家高山救援队以及地震、水域、化工等9类65支专业救援队，配备消防车上千辆、器材20余万件（套），涵盖高原型大功率消防车、便携破拆工具、无人机等先进装备；建立跨区域投送保障机制，确保重大灾害下“全域联动、快速响应”。

在基层力量建设方面，西藏总队着力推进57个全国重点镇和人口过万乡镇消防队伍全覆盖，配齐人员车辆装备，筑牢基层消防安全**道防线。从“一队三旧”到“全队新装”，从简陋装备到高精尖装备配置，西藏消防实现了跨越式发展，成为守护雪域高原平安的坚实屏障。

从“经验管理”到“法治规范”治理体系不断完善

消防安全治理，制度是根本，法治是保障。60年来，西藏消防部门始终将制度建设摆在突出位置，不断完善消防安全责任体系、深化消防执法改革、健全法律法规体系，推动消防安全治理从“经验式管理”向“法治化、规范化、智能化治理”转变，为雪域高原的平安稳定筑牢制度根基。

消防安全，责任先行。西藏消防部门始终坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的总要求，推动建立健全覆盖各级政府、行业部门、社会单位的消防安全责任体系。近年来，随着“三管三必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）原则的深入落实，西藏消防部门主动作为，推动各级政府成立消防安全委员会、防火安全委员会，将消防安全工作纳人政府年度考核、重大战略部署和民生工程统筹推进，形成“党委领导、政府负责、部门协同、单位主责、社会参与”的治理格局。

为适应新时代消防安全治理需求，西藏消防部门持续深化消防执法改革，着力构建科学、规范、高效的消防执法体系。全面推行“双随机、一公开”监管模式，建立随机抽查事项清单，通过随机确定检查对象、随机选派执法检查人员、检查结果向社会公开的方式，减少执法随意性，提升监管公正性；出台优化营商环境12项措施，包括推行告知承诺制、简化审批流程等，为企业发展营造宽松便捷的消防安全环境。

良法是善治之前提。60年来，西藏自治区始终重视消防法治建设，结合地方实际，不断完善地方性消防法规、规章和标准，为消防安全治理提供坚实的法治支撑。

在自治区立法层面，制定《西藏自治区消防条例》，经过2次修正，消防安全责任制度不断健全。

在政府规章层面，制修订《西藏自治区文物保护单位消防安全管理办法》《西藏自治区消防安全责任制实施办法》《西藏自治区火灾高危单位管理办法X西藏自治区消防设施管理办法》4部地方政府规章，为西藏文物古建筑保护和高风险场所消防安全监管等提供了遵循。

在地方标准层面，结合西藏地域特点和行业实际，制订《文物古建筑消防安全评估规范》《学校消防安全管理规范》2部地方标准，细化了消防安全管理的具体要求，具有较强的针对性和可操作性。此外，还推动出台《西藏自治区火灾事故调查处理规定》等15份规范性文件，有效完善了西藏消防法治体系。

如今，西藏已形成以国家消防法律法规为主体、地方性规章和标准为补充的消防法律法规体系，为消防安全治理提供了有力的制度保障，消防安全治理制度化、规范化水平不断提升。

从“被动应对”到“主动防控”风险防控持续强化

西藏地域辽阔、地形复杂，火灾风险点多、线长、面广，尤其是文物古建筑、农村牧区、人员密集场所等领域，消防安全风险突出。60年来，西藏消防聚焦高风险领域，创新防控手段，强化隐患整治，实现全区连续22年未发生重特大火灾事故，各族干部群众获得感、幸福感、安全感显著增强。

西藏拥有布达拉宫、大昭寺等众多世界文化遗产，也是全国文物古建筑最集中的地区之一，这些文物古建筑大多消防安全先天不足。多年来，西藏消防部门始终将文物古建筑消防安全作为重中之重，一代代消防人不断探索符合西藏实际的文物古建筑消防安全监管模式。

在监管模式方面，建立“铁脚板+防火墙+大数据”的监管模式。“铁脚板”即消防指战员定期深人文物古建筑开展消防安全巡查，逐殿、逐房、逐角落排查隐患，确保隐患早发现、早处置；“防火墙”即推动文物保护单位落实消防安全主体责任，建立消防安全管理制度，配备消防设施器材，开展消防安全培训和演练，提升自防自救能力；“大数据”即利用信息化手段，建立文物古建筑消防安全管理信息系统，实现对文物古建筑消防安全的动态监管。

在技术防控方面，针对文物古建筑火灾预警难、扑救难的特点，研发应用双光电智能火灾探测系统，有效解决了文物古建筑内传统火灾探测器误报率高、响应慢的问题；推广应用干电池酥油灯、酥油灯“防火池”“防火罩”、供灯房外迁、煨桑炉改造、电气监测、火焰视频监测等“七项新措施”，从源头上减少火灾隐患。如将传统酥油灯换为干电池酥油灯，彻底消除了明火风险；对煨桑炉进行改造，设置防火隔离带和灭火设施，防止煨桑火星引发火灾。

此外，西藏消防部门紧盯民生领域，聚焦消防“生命通道”堵塞、电动自行车火灾、动火作业违规操作等群众身边最突出的消防安全隐患，开展专项整治行动。

针对消防通道被占用、堵塞等问题，西藏总队会同公安、住建、应急管理等11个部门联合发文，建立执法协作长效机制，明确各部门职责，形成整治合力。滚动摸排各类场所的消防通道，建立隐患台账，实行销号管理；在重点路段安装通道占用报警视频监测系统，实时监测占用行为；开展消防通道专项宜传活动，引导群众自觉保持消防通道畅通。中央安全生产考核巡查组对西藏消防“生命通道”整治工作给予充分肯定。

针对人员密集场所动火作业违规操作、建筑保温材料不符合消防安全要求等问题，西藏总队联合住建、应急管理、市监等6个部门，常态开展联合执法行动。累计成立联合检查组383个，出动检查人员2100余人次，整治问题隐患4520处。同时，推动建立动火作业信息化监管平台，通过“扫码开机”“一机一码”等技防措施，实现对动火作业的全程监管，从源头防范动火作业引发的火灾事故。

西藏地广人稀，基层消防安全管理难度大。为破解这一难题，西藏消防部门紧紧依靠基层治理体系，强化“消网”“消警”“消边”融合，推动形成群防群控格局。

在基层力量整合方面，西藏消防部门积极联动乡镇街道、村居委会和公安派出所、便民警务站、边境派出所等基层组织，将消防安全工作融人基层治理体系，发动基层干部、网格员、警务人员等就近就便参与消防安全整治。在群众参与方面，开展“敲门除患”行动，组织人员上门排查火灾隐患，组建消防志愿者队伍，引导群众争做基层消防安全“吹哨人”。在重点时段防控方面，紧盯春节、藏历新年、国庆等重要节日，以及防灾减灾宣传周、安全生产月、全国消防宜传月等重要时间节点，开展针对性的消防安全防控工作。

通过基层治理与群防群控相结合，西藏消防部门构建起“横向到边、纵向到底”的消防安全防控网络，有效防范了各类火灾事故的发生。

从“单一灭火”到“全灾种救援”救援能力全面升级

西藏位于青藏高原腹地，地质环境复杂，气候条件严峻，地震、地质和雨雪冰冻等自然

灾害频发，严重威胁人民群众生命财产安全。面对严峻挑战，西藏消防救援队伍始终紧跟灾害形势变化，持续强化应急救援能力，在一次次抢险救灾中冲锋在前、英勇奋战，忠诚践行“人民至上、生命至上”的庄严承诺。

2018年，雅鲁藏布江、金沙江发生特大山体滑坡灾害，西藏总队立即启动应急响应机制，快速调集救援力量奔赴一线。指战员顶着高寒缺氧、交通阻断等多重困难，夜以继日开展人员搜救、群众转移和物资输送，成功营救转移数百名受困群众，有力保护了人民生命财产安全。

2023年，林芝市墨脱县多雄拉山隧道出口（墨脱方向）发生雪崩，西藏总队全体参战力量克服极端恶劣自然环境，历经三天三夜的艰苦鏖战，成功搜救出被掩埋车辆，营救出被困人员，圆满完成了西藏雪崩救援史上掩埋路面最长、施救难度**、被困车辆和人员最多的一次救援任务，赢得了驻地各族人民群众的广泛赞誉。

今年日喀则定日6.8级地震发生后，西藏总队迅速响应，统筹藏中、藏东协作区力量火速驰援。救援人员不顾余震危险，深人废墟实施搜救，凭借专业装备破拆倒塌建筑，成功救出多名被困群众，并协助政府完成受灾安置与物资分配，为灾后恢复重建打下坚实基础。

此后不久，日喀则吉隆东林藏布河流域发生洪涝灾害，西藏总队**时间启动应急机制，快速集结救援力量奔赴现场，全力开展救援通道开辟、人员疏散、物资转移和隐患排查等工作，克服重重困难，高效完成抢险任务。

辉煌战绩的背后，是千锤百炼的实战积淀，更是科学指挥与智慧救援的深度融合。近年来，针对“震山水雪”四类典型灾害，西藏总队科学部署力量，划分藏中、藏东、藏西三大联调联勤联战协作区：藏中以拉萨为核心，覆盖山南、那曲，主攻城市火灾、地震及危化品事故；藏东以昌都为枢纽，辐射林芝等地，聚焦森林火灾、山岳与水域救援；藏西则以日咯则、阿里为中心，重点应对冰雪及草原火灾。各协作区建立定期会商、联合训练与协同处置机制，实现跨区域救援力量快速投送、装备高效调度、行动有序协同。

为提升救援效能，西藏总队持续完善内外部联动机制。内部推行“一短三快”初战机制改革，优化接警流程，构建“接警即调、调派即动”的快速响应模式，依托信息化平台实现实时信息共享，确保救援力量**时间出动。同时实施“一体化”战备值班与训练试点，总队、支队、大队三级24小时值守，积极构建“1+3+4”联勤联战协作区，时刻保持临战状态。对外，与应急管理、自然资源、地震等16家单位建立会商预警与联动响应机制，定期研判灾害风险、共享预警信息、前置防控部署。同时整合社会应急力量及大型企业资源，将民间队伍纳入救援体系，与企业签订联保协议，实现装备、物资和力量互补共享。

实战化训练是提升救援能力的关键支撑。西藏总队结合高原环境与灾害特征，加大训练设施建设，创新训法模式。高标准建成山岳救援实战训练基地，模拟典型地貌，设置悬崖、峡谷、雪地等救援科目，配备先进设施与保障设备，为山岳救援提供高质量训练环境。同时推进“—中心、六基地”及7个支队级真烟真火训练设施、9个特勤站专项训练场建设，借助高度仿真的灾害场景，锤炼指战员实战能力。

训练方法上，创新“分层级、分海拔、分岗位、分年龄”高原练兵模式，结合基地化训练与实战演练，定期组织专业队开展针对性训练。依托重大灾害处置经验，开展复盘研讨，优化战术措施。针对高原低氧环境，制定科学体能计划，将高原适应性训练融入日常，提升指战员在高海拔条件下的体能储备与作战耐力。

如今，面对年均增长21.4%的接出警任务，西藏消防救援队伍始终响应迅速、处置高效，以忠诚与担当守护雪域高原的安宁与稳定。

从“单向传播”到“全民参与”宣传教育亮点纷呈

消防安全，宣传先行。60年来，西藏消防始终坚持以群众需求为导向，创新宜传方式方法，丰富宜传内容载体，将消防安全知识融人群众日常生活，推动消防安全宣传从“单向传播”向“全民参与”转变，不断提升各族干部群众的消防安全意识和自防自救能力，筑牢雪域高原消防安全防线。

注重宣传阵地建设，构建起覆盖全区的消防宣传阵地网络。在媒体宣传阵地方面，建强总队、支队两级全媒体中心，配备专业的宜传设备和人员，充分利用新媒体平台，开展消防宣传内容的策划、制作和传播。在实体宣传阵地方面，扎实推进消防科普教育基地和主题公园建设，建成1个***、3个自治区级、6个市级、70个县级消防科普教育基地及7处消防主题公园。在基层宜传阵地方面，于旅游景区、网红打卡点设立85处“雪域蓝焰·服务驿站”，在乡镇街道、村居委会的宣传栏和文化活动中心等场所设置消防宣传板块，运用充满“糌粑味”“酥油香”的语言开展消防安全宜传教育，让群众更便捷接触到消防安全知识。

创新宣传形式，增强宣传的吸引力和实效性。在宜传作品创作方面，聘请当地优秀唐卡画师绘制藏汉双语版消防安全主题唐卡，并在辖区各寺庙进行展进行展示。规范文物古建筑单位消防器材标识标牌、疏散逃生指示标志，把藏族常用的装饰物“央巴石”改造成消防宣传牌匾，制作既能融人景区风景，又有西藏消防特色元素的标识标牌。结合西藏地域文化特点和群众认知习惯，推出“牛叔带小央一起学消防”藏汉双语系列科普动漫，制作“雪域消防说”科普视频，用生动有趣的故事情节和通俗易懂的语言讲解消防安全知识。在宜传活动开展方面，组建总队、支队、大队三级“雪域蓝盾·消防宜传教育讲师团”，讲师团成员由消防指战员、行业专家、志愿者等组成，深人开展进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭、进寺庙的“六进”宜传活动。

深化合作联动，推动形成全社会共同参与消防的良好格局。西藏消防与党校合作构

建“党校+消防”宜传教育新模式，将消防安全知识纳入党校各类班次课程中，提升党员干部的消防安全意识和领导能力；会同教育部门将消防安全教育纳人学校教育教学计划；联合文旅、文物部门开展文物古建筑消防安全宣传活动；联合住建部门开展建筑施工消防安全宣传；联合市场监管部门开展电动自行车消防安全宣传……通过多部门合作联动和系列宣传活动，西藏消防不断扩大消防安全宣传的覆盖面和影响力，推动形成全民参与消防安全的良好氛围。

从“忠诚坚守”到“示范引领”先进典型不断涌现

60年来，西藏历代消防人继承和弘扬“老西藏精神”和“两路”精神，将红色基因融入血脉，队伍中涌现出一大批先进典型，他们用奉献与牺牲树立了高原消防救援队伍的良好形象，成为激励一代代消防人低砺前行的精神力量。

布达拉宫消防救援大队入驻布达拉宫40年来，始终坚守岗位，严格落实消防安全巡查、

检查制度，创新应用多项防火技术措施，守护布达拉宫40年“零火灾”，被党中央、国务院评为“全国民族团结进步模范集体”。

那曲市安多县消防救援大队地处平均海拔4800米的藏北高原，环境恶劣、条件艰苦，但大队指战员始终坚守岗位，艰苦不怕吃苦，缺氧不缺精神，获评“全国应急管理系统先进集体”。

日喀则市桑珠孜区消防救援大队注重青年指战员培养，充分发挥共青团组织的引领作用，在党建带动团建、团建促动党建方面成效显著，获评“全国五四红旗团支部”。

据统计，2018年以来，全区队伍荣获省部级以上表彰283项，这些先进典型如同一面面旗帜，引领着一茬又一茬的指战员立起推动事业前行的精神桅杆，汇聚起干事创业的磅礴力量。

改革转制以来，全区队伍始终把学习贯彻习近平总书记重要训词精神作为首要政治任务，深人开展“牢记领袖训词、永做忠诚卫士”等专题学习教育，通过组织参观红色教育基地、聆听老党员老战士讲革命故事、开展主题党日等形式，让指战员深刻感悟红色文化，传承红色基因，筑牢忠诚使命的思想根基。

六十载栉风沐雨，一甲子砥砺前行。60年来，西藏消防事业不断发展，在实现了历史性跨越的同时，为西藏长治久安和高质量发展作出重要贡献。站在新的历史起点，西藏消防救援队伍将始终坚持以习近平总书记重要训词精神为指引，深入推进中国特色消防救援工作现代化，瞄准主攻方向、上下同题共答，加快构建符合新时代要求、体现实战化特点、具有中国特色的消防救援体系，为建设社会主义现代化新西藏提供更加坚实有力的消防安全保障，让平安之花在雪城高原永续绽放。（北京‍方电气检测公司转摘自中国消防杂志）编辑/宋凯