邹洋¹邓彪²

（1.南京市消防教援支队，江苏南京211000；2.大同市消防救援支队，山西大同037000）

摘要：农村地区因消防管理制度不健全、村民防火意识薄弱、消防设施配备不足等因素极易发生火灾，且火灾发生后往往难以得到及时有效的扑救，易造成人员伤亡和财产损失。本文以山西省中部某县为例，在分析当前农村消防工作存在的问题及成因的基础上，从完善制度规划、加强宣传教育、落实属地管理、优化救援机制等方面提出对策建议，以期为提升农村消防安全工作水平提供参考。北京消防安全评估公司转载自中国消防杂志

关键词：农村消防；规划建设；消防宣传；救援协同

1 研究背景

近年来，随着社会经济的快速发展，农村生活水平显著提升，用火、用电、用气量也大幅增加。然而，相关数据表明，农村仍是火灾高发的重点区域。

以山西省中部某县为例，该县农村火灾频发，经济损失惨重（见表1）。实际统计中发现，除杂物被烧毁外，因火灾导致简易附属结构坍塌、家畜成群死亡是造成损失扩大的主要原因。笔者调研周边数个县，情况基本类似。根据国家消防救援局近几年的数据，农村火灾无论是在发生起数还是伤亡人数上，占比均为全年总量的50%左右。频发的火灾不仅给村民造成了严重的心理创伤与财产损失，也阻碍了农村的整体发展，给村民的生产生活带来持续负面影响。

2 当前农村消防安全工作中存在的主要问题

2.1居民住宅与附属建筑防火能力较弱

（1）从结构类型来看。农村建筑多以单层砖混、砖木结构为主，或采用木屋顶搭配难燃烧体墙（例如最常见的是土墙）的形式“”，后两类结构占比超过70%，但其耐火等级却仅为三、四级。近年来，彩钢板屋顶搭配难燃烧体墙的形式也逐渐增多，为保温和降低成本，彩钢板通常使用聚氨酯泡沫、聚苯乙烯泡沫等易燃可燃夹芯材料，不仅耐火等级低、易被引燃，燃烧时还会产生大量有毒烟气，进一步增加火灾风险。

（2）从防火间距来看。受早期建设、防火规范不完善及居民防火意识不强影响，房屋普遍比较密集，防火间距严重不足，形成家家户户毗邻而居的居住形态。一旦发生火灾，极易形成“火烧连营”。

（3）从日常功能来看。多数住宅由2～3间正房配以仓库、畜圈等附属建筑组成。虽然正房里有时也承担部分储物功能，但调研发现，为满足取暖、做饭、养殖等日常生活需要，仓库和畜圈中往往存有大量塑料、柴草、木料、煤炭等可燃物，火灾荷载极大。然而，这些附属建筑在建造时结构简易，有的只有三面墙遮挡，未遮挡的一面易受外来火源侵袭。此外，电气线路私接乱拉、未做穿管保护等现象普遍，极易因短路或超负荷引发火灾。

2.2 交通不便

（1）从道路条件来看。农村道路按照行政级别分为省道、乡道、县道『²”。现阶段，虽然我国在加强农村道路建设上取得了显著进展，但因地区经济与技术发展水平不均，且不同行政级别的农村道路建设标准不一，相关技术指标尚不完善，致使农村仍存在大量陡坡、急弯、连续下坡等路况，严重制约消防车辆的安全通行。

（2）从通行效率来看。农村地区距离城区消防站普遍较远，加之火场位置有时难以精确定位，一旦选错路线往往就会造成数十千米的无效行驶。此外，道路崎岖、狭窄、山间小路居多『，转弯半径过小，进村后还常遭遇限高限宽设施，又有突然冒出的低垂的电线、宣传横幅等障碍影响前行，消防救援人员不得不耗费大量的时间精力清理路障，极大延缓了消防车的到达时间。

受上述因素制约，前往路程较远的望X乡与逗X镇的所需平均时间分别长达50min和74min（见表2）。在如此长的行驶时间内，若火灾不能在初起阶段得到有效控制，待救援队伍赶到时，往往已发展成大规模灾害。

2.3消防设施基础薄弱

消防设施建设深受当地经济条件制约。调研数据显示，在该县11个乡镇中，仅有2个乡镇具备聘请专业防火队和护林队的能力，并分别购置了1辆小型消防车，其余乡镇则无法达到这一基本配置水平。一旦发生火灾，小火极易蔓延成大火，这类“小火致大灾”的现象屡见不鲜。

取水点不足是另一个影响火灾扑救效率的关键因素。农村地区生活用水来源主要为自来水和自流井。自来水系统虽属于市政统一建设，但因缺乏系统性的消防规划，未预留地下消火栓与消防水鹤『”；而自流井要么井口过深，超过消防车的取水高度，要么水泵流量过小，导致加水时间漫长，要么取水区域狭小，导致消防车无法驶近。这些问题共同导致在火场供水不足时，消防车往往需要在事故点和消防站之间折返取水，无法实现持续扑救，严重贻误灭火战机。

2.4基层消防力量建设缓慢

目前，笔者所调研的乡镇虽已全部挂牌成立消防工作站或消防安全委员会，但尚无一家实现实体化运作，主要原因包括以下3个方面。

（1）办公用房紧张。消防工作站不仅需要满足制度上墙的需求，还需存放一定数量的器材装备，现有办公空间难以满足这类功能性需求。部分乡镇甚至仅能腾出

1间库房作为临时替代，严重制约了工作站的正常运行。

（2）消防投人不足。在当前乡镇发展建设中，消防工作尚未被纳入必要规划范畴。政府工作重心仍集中在促进农业增产、招商引资等领域，普遍忽视了农村消防基础薄弱的现实问题。由此导致消防经费投人严重不足、考核机制模糊，以及对火灾责任人的追究力度不够，消防安全管理责任未能有效落实。

（3）人员编制欠缺。多数工作站未设置专职消防岗位，无论是领导还是成员均由现有的乡镇工作人员兼任。这些人员缺乏专业培训和实战经验，防火检查与火灾扑救能力明显不足。加之本身业务繁杂，其在消防工作中往往积极性不高、隐患排查能力有限，不仅难以有效识别火灾隐患，更无法切实指导和督促群众落实整改措施，致使火灾频发态势得不到有效遏制，“小火亡人”和“小火大灾”的现象时有发生。

2.5消防安全宣传欠缺

目前，相关基层派出所、村“两委”等组织因日常事务繁杂，难以及时、系统地对辖区居民开展消防知识教育，消防安全宣传多流于形式。这导致农村地区村民普遍尚未树立起消防安全意识和法治观念，缺乏最基本的防、灭火知识和自救技能。

具体表现为，一些经营规模较大的养殖户、农场主在其房屋、大棚、仓库等建构筑物中违规使用电器、私拉乱接电线的现象较为普遍『”；部分农户在使用液化气时未安装报警器及紧急切断装置，或将多个液化气罐堆放于狭小空间内，极大增加了火灾乃至爆炸的风险；还有居民在祭祖扫墓时随意用火，明火未彻底熄灭便离开现场，致使火灾蔓延失控「“。此外，部分居民冬季采暖时习惯在野外烧草肥，结束后仅以浮土覆盖表面而非彻底熄灭火源，一旦遇大风天气，深层次阴燃的草料极易引燃周边山林；尤其在冬春季节，村民违规焚烧秸秆的行为高发，焚烧期间无人看守，甚至存在“风越大，点得越勤”的错误做法，极易导致火灾失控，造成财产损失甚至人员伤亡。

如图1所示，秸秆焚烧是引发农村火灾的主要因素，其根源在于群众防火意识薄弱，“不会点”“不会灭”的现象大量存在。

3 加强农村消防安全工作的对策与建议

3.1加强和推进农村消防规划建设

根据《“十四五”国家消防工作规划》及各地实施方案，应及时落实农村消防建设经费投人，持续完善农村消防规划与建设工作。具体而言，可结合“乡村振兴”战略，立足消防安全实际需求，建设乡镇专职或志愿消防队，配置必要的装备器材（如灭火器、消防铁锹、打火把等，条件允许的可配置小型消防车或其他供水车辆），承担火灾扑救、防火巡查和消防宜传等职能，从而提升农村消防安全防护能力『”。同时，应加强消防水源设施建设，确保每个村庄或社区至少设置2处取水点（如设有水泵的水井，有条件的地区可建设地下消火栓、消防水鹤等）。所有消防取水点应设置明显标识，并明确专人负责定期维护与测试，保障取水畅通。

3.2加强属地消防安全管理

各乡镇应明确乡镇消防工作的负责人，充分发挥村组织消防动员能力。各乡镇（社区）消防工作站（室）至少配备3～5名专职工作人员，其中至少应有2名在编人员。消防工作站（室）负责人为行政或事业编制，可由乡镇（社区）分管消防安全工作领导或班子成员兼任「”。有条件的乡镇可以加派专门的消防文员去学习消防安全知识，协助领导开展日常消防工作，加大属地消防监督检查力度，消除农村地区消防安全隐患。

3.3夯实基层网格化管理基础

推动将消防工作融入基层治理“全科网格”，依托专（兼）职和专属网格员，加强末端消防安全管理，前移火灾防控关口「””。要加强对网格员的消防业务培训，优化网格员消防工作考评机制，细化网格员消防安全信息收集、上报流程以及开展日常防火巡查检查、消防宜传教育等职责，督促网格员建立工作任务清单，形成齐抓共管的良好格局。

3.4强化消防宜传教育培训

深人推进消防宣传进人各类场所的工作，组织多种形式贴近群众生活的活动「”，如安全专项讲座、救援人员技能展示、消防小游戏、悬挂消防标语等；特别是在重大节日、春耕秋收、重大活动、森林密集区域进行消防安全宣传时，应指定专人负责重点部位、重点单位的宜传和值守；要做深做实宜传，让不识字、不会上网、年龄大的群体也能接受到安全教育。

3.5畅通应急救援处置力量协调机制

（1）畅通乡镇与社区、村内部联动响应机制，并制作应急救援力量小组联络台账，清楚登记人员姓名、承担职责、联系方式等基础信息，确保一旦发生火灾，各处置力量联系畅通。

（2）畅通与交通、医疗、水电、燃气等社会力量的联动机制，如在一些重大的火灾现场需要破拆、起重等机械协助时，各乡镇、村能够**时间与租赁公司取得联系，就近租用机械来处置火灾。

（3）在带电、燃气泄漏等火灾现场，能够**时间明确受灾区域在乡镇、村庄整体供应线路上的位置，及时与相关部门取得联系，切断电源与燃气供应。

（4）当发生人员伤亡时，能有效得到救助。

（5）当后续需要火灾事故调查时，能及时全面地封闭火灾现场。

4 结束语

加强和改善农村消防工作任重道远，要**限度地减少农村火灾的发生、确保人民群众的生命财产安全，需要全民参与。不仅需要基层消防救援队伍的宣传、指导和培训，更需要各级政府从思想上重视起来，从法律法规、考核机制上提出更明确的要求和更高的考核标准，把消防安全规划纳入当地发展规划并认真贯彻落实，切实增强广大村民的防火意识和责任意识，全面提高农村消防安全工作水平，保护人民群众生命财产安全。

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编辑/石威