国外消防员职业保障渠道

文图/周培桂

加强消防员职业保障，是推动消防救援事业持续发展的关键支撑。长期以来，各国立足自身发展实际，围绕福利保障、职业规划、奖励补助、伤亡抚恤等多个维度，系统构建消防员及其家庭的权益保障机制，逐步形成各具特色的消防职业保障体系。

英国：薪资待遇较高，养老福利优厚

英国为消防员构建了体系完善的薪酬福利与职业发展保障机制，核心优势集中在薪资水平与养老福利两方面。

在薪资待遇方面，英国消防员薪酬呈阶梯式增长，且适配区域经济发展水平。以北约克郡为例，2020年7月新入职消防员年薪为23833英镑，完成初始培训后次年增至24826英镑，第三年考核合格后可升至31767英镑；消防干部年薪普遍在3.5万至6万英镑之间。

福利保障体系则覆盖多元需求，实用性与保障性兼具。消防员可享受基础工资1.5倍的加班费、终身医保、相当于年薪50%的职业年金及住房补贴，同时享有年假、产假、育儿假、护理假、病假等完善的假期权益。此外，还能获得职业健康团队专业保障、员工援助计划支持，以及健身设施、体育与社交俱乐部等配套福利。

以养老金福利保障为例，消防员是2015年英国公共部门养老金改革中受影响最小的群体。一方面，整体保护力度可观。近45%的消防员完全不受改革冲击，待遇与退休年龄维持原状，另有20%的人员适用渐进式安排，但具体门槛也很明确，如截至2012年4月时已满45岁的人和距离退休不足10年的员工，原有福利悉数保留。另一方面，已积累的权益同样受到保护。截至2015年的消防员养老金记录完全锁定，可在预期年龄正常领取。相关部门还将制订新计划，旧计划缴纳人员累计服务满25年者，仍可从50岁开始全额领取旧计划福利。

德国：重视志愿队伍，梯队建设合理

德国首都柏林的首支志愿消防队成立于1943年。目前，柏林消防队下属共有59支志愿消防队，共计1622名志愿消防员。津贴通常为每小时3.5欧元，由柏林消防队为每一名志愿者购置事故保险，免费提供防护服和制服，以及教育培训。

志愿消防队有固定的组织和管理架构，具备独立展开行动的能力，其主要职责包括野火防控、暴风雨等自然灾害应急救援和水上打捞作业、重大活动安保等，一般可划分为A型与B型。

其中，A型志愿消防队成员在柏林郊区的农村地区活动，能够在3分钟内到达执勤站点。B型志愿消防队成员在市中心活动，每月定期值班10小时，能够在30分钟内到达执勤站点，并在特殊节点和事件中为专业消防队提供支援，如圣诞节、暴风雪或大型安保行动。

2023年，柏林志愿消防队总共执行了14893次行动，累计服务时长达41759小时，成为守护柏林公共安全“不可或缺”的重要力量。2024年7月4日，德国志愿者的服务津贴从每小时3.5欧元增加到6欧元。此外，针对承担特殊任务的志愿者，其月度一次性津贴也由原先的125欧元上调至160欧元。为支持上述津贴提升计划，德国内政部已相应调整预算，于2024年和2025年专门为此额外预留110万欧元资金。

柏林青少年消防队也隶属于柏林消防队，以“合作、有趣、忠诚、国际、年轻”为宗旨，是柏林规模**的青少年组织之一。消防队下辖共49支分队，注册队员达1116人，其中女性249人、男性867人，年龄在8至18岁之间。青少年加入队伍需征得父母同意，并提交相应的健康证明。许多青少年队员在成年后选择加入志愿消防队或专业消防队，继续为柏林的公共安全贡献力量。

波兰：完善法律制度，保障人员权益

波兰建立了较为完善的政策法规体系，以保障消防人员合法权益。

一方面，波兰《消防法》第五章专章设立了消防人员法定保障制度，明确国家消防人员在执行救援、培训或演习任务中，因公致伤、致残、牺牲或遭受财产损失时，本人及其家属可享有的权利。具体包括3类权利：**性或者长期性健康损害的一次性赔偿、完全或部分丧失劳动能力抚恤金，以及财产损失赔偿。同时，符合条件的人员家属还可申领家庭抚恤金与财产损失赔偿。根据该法第26条第8款，家属可自动获得牺牲消防员的相关保险赔偿。此外，第26条第3款明确，伤亡抚恤金与财产损失赔偿的具体金额依照《工伤及职业病社会保险法》执行，并由负责消防单位运营成本的主体承担支付责任。

另一面，波兰消防员的福利保障还延伸至其他相关领域。例如，第27条第1款规定，参与灭火、救援等任务的国家消防人员，享有《公务员法》所规定的公职人员保护权益；同条第2款明确，军人及部分民间志愿消防员可依据《国家消防总局法》，获得与国家消防员相同的特种服装与个人防护装备。

此外，波兰《消防法》还构建了多层次财政支持体系。其中第29条规定，国家消防单位的经费来自国家预算、地方预算及保险公司保费收入等多种渠道，其中国家预算资金专项用于国家消防救援体系内的单位。第30条进一步强化主体责任，要求建筑物、设施或场所的所有者、管理者或使用者承担消防设施设备的购管与维护费用。第38条规定，保险公司需提取保费收入的10%用于国家消防事业，资金由全国消防总局与波兰志愿消防队协会平均分配，专项支持灭火救援、消防站建设与更新、科技创新及消防安全宣传四个领域。

爱尔兰：完善保障体系，福利待遇较高

爱尔兰国家消防和应急管理局成立于2009年。作为住房、地方政府和遗产部的一个分支，负责协调应急响应并为爱尔兰提供消防服务。全国共有30支消防队，设置218个微型消防站，配备3245名消防员，其中1206人为全职消防员，2039名为兼职消防员。地方当局每年拨款约2.4亿欧元用于消防服务运营，其中60%用于人员薪酬，25%用于设备维护与升级，15%覆盖运营成本。

在爱尔兰，兼职消防员的数量超过全职消防员，构成国家灭火救援体系的重要力量。其具有竞争力的福利待遇吸引了众多申请者。

在福利保障方面，兼职消防员享有完善的保障体系与职业发展支持。一是所有成员及其直系亲属享有专业心理辅导与职业健康筛查权益。二是作为**性兼职岗位，首年保障最低2.5万欧元收入，每年享有28天全额带薪假期，并可灵活采用“工作一周休假一周”模式。三是职业发展，提供从消防员、驾驶员/机械师、分站站长、消防站长至助理消防总长、高级助理消防总长及消防总长的完整晋升通道。四是免费技能培训，涵盖3周消防技能与呼吸器课程、1周交通事故处置、1周危化品处理、1.5周紧急驾驶及激流救援等专项，包含全额资助的重型车辆C类驾照认证。五是能够培养合作精神、领导力、问题解决、自律性、乐观态度与奉献承诺六大核心能力。

除全国性保障外，各地区还设置了地方性保障。如克莱尔郡兼职消防员执行任务期间免费获配安全服装装备及保险保障，经济补贴包含年度津贴、出警酬劳等，同时，兼职消防员还能享受退休福利与职业健康服务。

美国：薪酬竞争力强，福利体系完整

美国消防员整体薪酬除具备较强的市场竞争力外，为鼓励从业者长期服务，部分州还设有“长效服务津贴”等年度奖励机制。

在美国，职业消防员与志愿消防员均享有政府提供的福利保障措施。

一是健康保障。消防员通常享受由雇主提供的终身医疗保险，涵盖本人及家属，其中牙科与视力保险也纳入福利包，消防员可以较低的自付费用为家属投保。同时，许多地方政府承担消防员本人、配偶和子女的全部保费，如斯普林市每月为消防员购买价值755.06美元的家庭健康保险包。

二是人寿保险和残疾保障。纽约市为消防员提供相当于其年薪4倍的人寿保险套餐，并为其家属提供额外的人寿保险选项。此外，针对消防员**性伤残情况，设有伤残一揽子计划，可提供最高相当于月薪60%的补偿，每月赔付上限为3000美元。

三是退休保障。美国消防员的退休金主要依据其退休年龄及服务年限确定，通常消防员在服务20至25年后即可申请退休。以德克萨斯州为例，该州消防员退休金委员会设立的养老金计划采用雇员与市政当局共同供款的模式。在此机制下，消防员需缴纳其工资的13%，市政当局则配套缴纳18%至消防员的个人养老金账户。该制度旨在保障消防员退休后的生活水平。

此外，美国消防员每年病假固定为15天，带薪年假随工龄递增，通常为每年15天，服务25年后可达20天。在职业发展上，许多州消防部门提供学费报销计划，支持消防员攻读学位或参加培训。工作之余，消防员及其家属能享受市政娱乐设施，如免费进入公园或减免高尔夫球场费用等。

加拿大：重点防治癌症，保障身心健康

近年来，加拿大政府比较重视消防员的职业健康，并从立法层面开始系统应对。2023年6月，加拿大议会通过了“消防相关癌症防治国家框架”的C - 224号法案，该法是对2021年8月消防员保护计划的升级。为进一步强化社会关注与行动，自2024年起，加拿大将每年1月定为“消防员癌症宣传月”。加拿大各省市政府，卫生与消防部门，以及医疗保健专业人员和科研人员积极协作，共同组织专项主题宣传活动。此举显著提升了面对消防职业相关病症的认知水平，并为推动癌症预防与治疗服务提供了有力支持。

2024年4月12日，温哥华消防救援局宣布一项重要决定：为降低消防员职业性癌症风险，将全面更换现有消防装备，过渡至不含全氟烷基物质的防护服。根据计划，到2024年年底前完成全市各消防站共计443套新型消防服的交付工作，以确保一线消防员配备更安全的防护装备。

在立法层面也有相应举措。在不列颠哥伦比亚省2025年第四十三届立法议会**次会议上，《消防员健康法案》获得审议通过。该法案**部分明确规定了“消防员健康筛查要求”，涵盖全省职业消防员及累计服务满10年以上的志愿消防员，主要筛查内容包括以下三方面：一是癌症早期检测筛查；二是定期全面体检，含心理健康评估；三是定期实验室检测与其他项目筛查。此外，议会还征询了该省专业消防员协会与该省医师协会的意见，正研究对《消防员职业健康条例》及《工伤赔偿法》第140条相关条款进行修订。

韩国：补助种类齐全，重视抚恤优待

韩国实行公务员制。韩国政府在2022年12月31日共有64768名消防人员。截至2022年12月，韩国在道、市、郡（县）、邑（镇）、面（乡）等各级地方行政区域中组建的消防志愿组织——2875支义勇消防队，成为各类灾害事故应急的重要补充力量。

义勇消防队建立了较为完善的福利保障体系，待遇结构由经费保障、津贴补助、绩效奖励和召集补助四个部分组成。

经费补助方面，行政安全部规定，义勇消防队的运营经费由道、市知事负担，国家在预算范围内给予适当经费补助。

津贴补助方面，队员执行任务应当在预算范围内发放津贴补助。

绩效奖励方面，消防本部长或消防署长对义勇消防队及队员分别进行绩效评价及管理，并在此基础上发放绩效奖励。

召集补助方面，按小时计发补助，每日不得超过8小时，且按义勇消防队运行委员会规定的单价支付。此外，如认定队员前往《灾难安全管理基本法》第60条中规定的特别灾难地区执行任务时，每日可支付超过8小时的补助费。

韩国《消防基本法》将每年11月9日定为消防日，期间举办系列消防安全活动，旨在增强国民安全意识、火灾防范消防意识，推动形成全民参与的安全文化。同时，《义勇消防队设置及运行法》将每年3月19日定为义勇消防队日，通过开展纪念和宣传活动，弘扬义勇消防队崇高的服务与牺牲精神，并表彰队员的贡献。

政府规定，每位参与义勇消防工作的人员均可获得个人义勇经历证明。若队员在教育、训练或执行任务期间生病、受伤或死亡，道、市知事应依据相关条例为其投保或支付相应补偿。补偿涵盖医疗补偿、残疾补偿、葬礼补偿及家属补偿四种类别，并对支付标准、发放方式与程序等细节实施严格监督，确保落实到位。编辑李晓娜